國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2022年5月17日
“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃
現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進形成強大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用?！笆濉币詠?，我國現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，經(jīng)國務院同意，制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展基礎。
物流規(guī)模效益持續(xù)提高。“十三五”期間，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達到2000個左右。社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。物流資源整合提質(zhì)增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎設施建設穩(wěn)步推進。物流要素與服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業(yè)50強2020年業(yè)務收入較2015年增長超過30%。航運企業(yè)加快重組，船隊規(guī)模位居世界前列。民航貨運領域混合所有制改革深入推進，資源配置進一步優(yōu)化。物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。物流區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改善，中西部地區(qū)物流規(guī)模增速超過全國平均水平。運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過20%。倉儲結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展。快遞物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流、即時配送等發(fā)展步伐加快，有力支撐和引領消費結(jié)構(gòu)升級。科技賦能促進創(chuàng)新發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領域廣泛應用，網(wǎng)絡貨運、數(shù)字倉庫、無接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自動分揀系統(tǒng)、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術(shù)裝備加快應用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發(fā)展，快遞電子運單、鐵路貨運票據(jù)電子化得到普及。國際物流網(wǎng)絡不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿(mào)易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作、應對新冠肺炎疫情和推進復工復產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。企業(yè)海外倉、落地配加快布局，境外物流網(wǎng)絡服務能力穩(wěn)步提升。營商環(huán)境持續(xù)改善。推動現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺實施，特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費等取得實效。物流市場監(jiān)測、監(jiān)管水平明顯提升，政務服務質(zhì)量和效率大幅改善。物流標準、統(tǒng)計、教育、培訓等支撐保障體系進一步完善，物流誠信體系建設加快推進，行業(yè)治理能力穩(wěn)步提升。
（二）突出問題。
物流降本增效仍需深化。全國統(tǒng)一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運體系不完善，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待破局。存量物流基礎設施網(wǎng)絡“東強西弱”、“城強鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強外弱”，對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費的支撐引領能力不夠。物流服務供給對需求的適配性不強，低端服務供給過剩、中高端服務供給不足。貨物運輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。大而不強問題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質(zhì)化競爭、不正當競爭現(xiàn)象較為普遍，集約化程度有待提升?，F(xiàn)代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡化、社會化程度不高，國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡不健全，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，與世界物流強國相比仍存在差距。部分領域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領域物流存在短板?，F(xiàn)代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力有待增強。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。
（三）面臨形勢。
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領能力。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，要求現(xiàn)代物流對內(nèi)主動適應社會主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費、暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，為推動國際經(jīng)貿(mào)合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對多元化專業(yè)化服務的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進實體經(jīng)濟降本增效，提升價值創(chuàng)造能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，要求加快構(gòu)建適應城鄉(xiāng)居民消費升級需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對內(nèi)需的適配性，以高質(zhì)量供給引領、創(chuàng)造和擴大新需求。新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。現(xiàn)代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流新模式。
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。
（二）基本原則。
——市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導，推動形成規(guī)范高效、公平競爭、統(tǒng)一開放的物流市場，強化社會民生物流保障。——系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌謀劃物流設施建設、服務體系構(gòu)建、技術(shù)裝備升級、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，構(gòu)建支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流服務體系，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡高效聯(lián)通。——創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化為牽引，深化現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動和更高水平動態(tài)平衡。——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。堅持總體國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應急物流體系，提高重大疫情等公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件應對處置能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（三）主要目標。
到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。——物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學研結(jié)合機制進一步完善，建設一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務品牌。——物流服務質(zhì)量效率明顯提升。跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內(nèi)河水運、大宗商品儲備設施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進一步提升，城鄉(xiāng)物流服務均等化程度明顯提高。——“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國內(nèi)國際的物流服務網(wǎng)絡更加健全。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節(jié)能減排水平顯著提高。——現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規(guī)范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數(shù)廣泛應用。社會物流統(tǒng)計體系、信用體系更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領更加有力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。
三、精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向
（一）加快物流樞紐資源整合建設。
深入推進國家物流樞紐建設，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強業(yè)務協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設施資源，引導應急儲備、分撥配送等功能設施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展，促進物流要素規(guī)模集聚和集成運作。
（二）構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道。
依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協(xié)同建設和高效聯(lián)動，構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規(guī)?；摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道?！八臋M五縱”國內(nèi)物流大通道建設，要暢通串接東中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務能力和規(guī)?；\行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。
（三）完善現(xiàn)代物流服務體系。
圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領域數(shù)字化改造、智慧化升級和服務創(chuàng)新，補齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強專業(yè)物流服務能力，推動現(xiàn)代物流向供應鏈上下游延伸。
（四）延伸物流服務價值鏈條。
把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動，推進現(xiàn)代物流服務領域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費作用，與先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡對經(jīng)濟要素高效流動的支持能力，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟合理布局，推動跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值協(xié)同創(chuàng)造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。
（五）強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障。
圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，適應擴大內(nèi)需、消費升級趨勢，優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡。完善城市特別是超大特大城市物流設施網(wǎng)絡，健全分級配送體系，實現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點生活物資保障能力。補齊農(nóng)村物流設施和服務短板，推動快遞服務基本實現(xiàn)直投到建制村，支撐擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態(tài)監(jiān)測和追溯體系，保障食品藥品消費安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權(quán)益，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。
（六）提升現(xiàn)代物流安全應急能力。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰(zhàn)略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應鏈物流服務網(wǎng)絡，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用，推動建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍。
四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能
（一）推動物流提質(zhì)增效降本。
促進全鏈條降成本。推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施，提高干線運輸規(guī)模化水平和支線運輸網(wǎng)絡化覆蓋面，完善末端配送網(wǎng)點布局，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給。鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發(fā)展共建船隊車隊、共享倉儲、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配等組織模式，提高資源利用效率。推動干支倉配一體化深度融入生產(chǎn)和流通，帶動生產(chǎn)布局和流通體系調(diào)整優(yōu)化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會物流保管和管理費用。
推進結(jié)構(gòu)性降成本。加快推進鐵路專用線進港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運銜接設施，鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運輸成本低和公路網(wǎng)絡靈活優(yōu)勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯(lián)運服務模式，降低公鐵聯(lián)運全程物流成本。統(tǒng)籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎設施服務能力，提高碼頭現(xiàn)代
